对苏南地区农村发散模式的思考
发布时间：2009-10-14 文章作者： 来源：苏州市散装水泥办公室
中共中央在制定“十一五”规划建议时指出：“建设社会主义新农村”是我国现代化进程中一项重要的历史任务。自上世纪80年代，苏南农村广大干部群众从当地的区位特点出发，创新思路，创造了“以工补农”、“以工建农”全面振兴农村经济的“苏南模式”，随着新农村建设高潮的不断掀起，农村推广发展使用散装水泥在巩固发展新农村建设已有成果的基础上，正深入探索将一系列行之有效的举措加以制度化、规范化，使之形成新农村“推散”、“用散”的长效机制，把新农村“发散”工作提升到新水平，推进到新阶段。
一，农村是发展散装水泥的广阔天地，“用散”潜力很大。
目前，各级政府站在统筹城乡发展的高度，十分重视“三农”工作，我们应当以农村基础设施建设为突破口，大力实施农村路桥工程、农田水利基本建设、农村安居房、配套基础设施建设等，为农村“用散”提供广阔前景。
同时，农村“用散”软环境不断改善。一方面，各级政府对大力发展散装水泥的意义有了更深的认识，他们从贯彻落实中央提出的“科学发展观”的高度，把发展散装水泥，尤其是农村散装水泥的发展作为改善生态环境、构建节约型社会、全面建设新农村的重要举措来抓；另一方面，农民“用散”意识不断强化，“用散”积极性不断提高，通过政府部门不断加大宣传力度，完善配套政策和设施，农民对散装水泥的经济优势、社会效益有了更深入的了解，散装水泥获得了在农村推广的“主动权”。
二，农村推广发展散装水泥，需要因地制宜。
目前，苏南地区农村“用散”情况根据建房模式大致分为以下三种。
第一，城乡一体化模式。苏南地区的新农村建设，由于开展时间较早，经济发展水平较高，农村“推散”、“用散”参照城市化管理模式在统一规划、集中建造地区走出了一条成功之路。如苏州地区的张家港市、昆山市、常熟市等经济发达地区，由于其自身的经济优势，在开展新农村建设的过程中灵活应用了城市化管理模式，并在当地探索出了一条切合实际发展的新路子，加速了城乡一体化的进程，当地的农村发散在借鉴了城市发散优秀成果的基础上也取得了显著的成绩。
第二，重点突破模式。受农村的地理位置及区位环境等特点影响，仍有部分苏南地区农村建房项目遵循统一规划、分散建造的模式，针对这些建设项目的情况，以乡、镇一级建管所及村建所为散装水泥主管部门，设置乡、镇、村农村发散联络员，责任到人，统筹规划，根据分散建造区的地理分布，在建设项目密集区确定若干个散装水泥供应点，设立散装水泥流动罐并配备散装水泥运输车，确保分散建造项目的散装水泥供给。这块工作仍然是散办推广农村发散工作的重点。如太仓市和常熟市的部分地区，很多建设项目经过统一规划后分散建造。
第三，以点带面引导模式。苏南地区农村目前仍存在部分宅基地由农民自行翻建，通常这些宅基地地处偏僻，交通条件差，建设工程量小，大型散装水泥流动罐及散装水泥运输车不符合其建设需求。这是农村发散工作的难点，必须具体问题，具体分析。要充分发挥乡、镇、村农村发散联络员的积极性，主动联系建房户主，了解建设工程量，在施工量需要及道路允许的前提下，配备小型散装水泥流动罐及运输车，方便其用散需求，以点带面引导该建房模式下的散装水泥使用情况。如苏州市吴中区，内辖东山、西山两大山区，交通条件相对较差，同时存在部分宅基地，建设随意性大，可在道路交通条件许可的情况下，重点突破，以点带面，弥补这一块市场用散的盲点。
三，农村开展发展散装水泥仍然存在许多不足之处。
首先，是宣传方式有待进一步创新。散装水泥经过30多年的发展，在用散宣传上积累了许多宝贵经验，取得了显著成绩。但是，针对农村这一推散新环境，宣传工作还存在许多新问题，面临许多新挑战，特别是在第二、第三种农村发散模式中，散装水泥使用量小，对使用主体的认识依赖性大，必须通过对农村用散主体心理的掌握、农村用散环境条件的了解、农村用散规律的研究，加大与农村用散户面对面的宣传交流来进一步提高农村推散宣传的针对性和实效性。
其次，是设施有待进一步改进。实践证明，虽然大部分苏南地区农村发散参照城市化管理模式，散装水泥设施设备配备完善，但针对后两种农村发散模式，农村建房遵循统一规划，分散建造以及部分宅基地翻建模式，在这两种模式下推广散装水泥的设施建设远远不能满足其用散的需求，特别是一些农村偏僻的地区和农民宅基地自建房等施工点，散装水泥背罐车不能到达，而小型散装水泥车、罐数量偏少，不能满足散装水泥的使用量和散装率。
再次，是销售形式有待进一步转化。与城市相比，农村建设项目水泥使用量较小，分布较广，特别是在后两种农村发散模式下，散装水泥的使用形成不了规模效益，给农村发展散装水泥增加了难度，另外，农民宅基地分布比较分散，交通条件较差，没有城区使用水泥的量大和集中等特点，一家一户，不利于发挥散装水泥规模效应，很难体现散装水泥所具有的操作简便、快捷、劳动强度小等独特的优越性。因此，在农村散装水泥供应过程中普遍存在销售网点供应积极性不高的现象，究其原因，主要是销售量难以做大，经济得益太少。如何进一步转化农村散装水泥的销售形式，提高销售网点工作人员积极性，是农村发散中有待解决的一个重要问题。
四，创新宣传、完善体制，促进新农村推散工作再创高潮。
第一，创新宣传方式。农村推广散装水泥工作的关键是宣传发动，我们要针对不同的农村发散模式来激发农村用散主体的积极性。城乡一体化模式下的农村推散宣传工作应当在结合当地农村发散大环境，引入农村发散新特点的基础上参照城市推散宣传方法长效推进。其余两种模式由于其用散量相对较小，应及时派工作人员深入到建设工地，走访用散农户：一方面，扩大宣传面，请用散农户现身说法，让更多的农户使用散装水泥；另一方面，倾听他们对散装水泥使用的意见和建议。
第二，完善农村发散网络。首先，要建立健全组织管理网络。农村发散城乡一体化模式在各级散办的努力下正在完善其组织网络，而针对其余两种模式下的农村发散工作，应当由县级市散办确定下属乡镇、村散装水泥工作联络员，建立联动机制，及时掌握农村分散建造等零星用散状况信息，便于农村用散管理，这也是长时期内完善农村发散工作的重点内容之一。其次，完善供应技术网络。针对三种模式下农村用散的不同特点，要精心布局销售网点，抓好供应网络建设，特别是在分散建造等零星用散模式下，要加大设施设备投入力度，适当增加小型散装水泥罐及运输车，提高散装水泥在农村环境下使用的灵活性，从而拉动农村地区散装水泥量和率的提高。
第三，转换推进模式。目前农村发散模式按照建房模式分为三种，实践证明，城乡一体化模式在参照城市管理散装水泥工作的经验上积累了丰富的经验，针对后两种农村发散模式，是否可以通过代建、助建等形式转换其建房模式为统一规划、集中建造，使后两种农村发散模式向城乡一体化模式转换，从而更好地发挥城市化管理模式的有利条件和资源。
第四，发挥散装水泥专项资金作用。为推进农民建房用散和农村散装水泥网点建设，必须发挥好散装水泥专项资金的杠杆作用，激励农民用散。针对三种不同模式下的农村发散状况，目前应当做好城乡一体化模式下的返退工作；切实扶持好第二种模式下的农村用散，如为农民用户承担流动罐基础制作费用，对农村散装水泥销售网点按照销量大小给予年终奖励，等等；对第三种模式下的农民零星建房进行用散补贴。
树立节能意识，服务新农村建设，进一步扩大城乡散装水泥推广成果。农村散装水泥使用水平的提高是促进散装水泥整体发展的重要因素，抓好农村散装水泥的推广应用亦是“十一五”时期的一项重要工作，更是服务于新农村建设的具体体现。积极创造条件，创新宣传方式，完善农村推广散装水泥长效机制，推进新农村推散工作再创高潮。
一，农村是发展散装水泥的广阔天地，“用散”潜力很大。
目前，各级政府站在统筹城乡发展的高度，十分重视“三农”工作，我们应当以农村基础设施建设为突破口，大力实施农村路桥工程、农田水利基本建设、农村安居房、配套基础设施建设等，为农村“用散”提供广阔前景。
同时，农村“用散”软环境不断改善。一方面，各级政府对大力发展散装水泥的意义有了更深的认识，他们从贯彻落实中央提出的“科学发展观”的高度，把发展散装水泥，尤其是农村散装水泥的发展作为改善生态环境、构建节约型社会、全面建设新农村的重要举措来抓；另一方面，农民“用散”意识不断强化，“用散”积极性不断提高，通过政府部门不断加大宣传力度，完善配套政策和设施，农民对散装水泥的经济优势、社会效益有了更深入的了解，散装水泥获得了在农村推广的“主动权”。
二，农村推广发展散装水泥，需要因地制宜。
目前，苏南地区农村“用散”情况根据建房模式大致分为以下三种。
第一，城乡一体化模式。苏南地区的新农村建设，由于开展时间较早，经济发展水平较高，农村“推散”、“用散”参照城市化管理模式在统一规划、集中建造地区走出了一条成功之路。如苏州地区的张家港市、昆山市、常熟市等经济发达地区，由于其自身的经济优势，在开展新农村建设的过程中灵活应用了城市化管理模式，并在当地探索出了一条切合实际发展的新路子，加速了城乡一体化的进程，当地的农村发散在借鉴了城市发散优秀成果的基础上也取得了显著的成绩。
第二，重点突破模式。受农村的地理位置及区位环境等特点影响，仍有部分苏南地区农村建房项目遵循统一规划、分散建造的模式，针对这些建设项目的情况，以乡、镇一级建管所及村建所为散装水泥主管部门，设置乡、镇、村农村发散联络员，责任到人，统筹规划，根据分散建造区的地理分布，在建设项目密集区确定若干个散装水泥供应点，设立散装水泥流动罐并配备散装水泥运输车，确保分散建造项目的散装水泥供给。这块工作仍然是散办推广农村发散工作的重点。如太仓市和常熟市的部分地区，很多建设项目经过统一规划后分散建造。
第三，以点带面引导模式。苏南地区农村目前仍存在部分宅基地由农民自行翻建，通常这些宅基地地处偏僻，交通条件差，建设工程量小，大型散装水泥流动罐及散装水泥运输车不符合其建设需求。这是农村发散工作的难点，必须具体问题，具体分析。要充分发挥乡、镇、村农村发散联络员的积极性，主动联系建房户主，了解建设工程量，在施工量需要及道路允许的前提下，配备小型散装水泥流动罐及运输车，方便其用散需求，以点带面引导该建房模式下的散装水泥使用情况。如苏州市吴中区，内辖东山、西山两大山区，交通条件相对较差，同时存在部分宅基地，建设随意性大，可在道路交通条件许可的情况下，重点突破，以点带面，弥补这一块市场用散的盲点。
三，农村开展发展散装水泥仍然存在许多不足之处。
首先，是宣传方式有待进一步创新。散装水泥经过30多年的发展，在用散宣传上积累了许多宝贵经验，取得了显著成绩。但是，针对农村这一推散新环境，宣传工作还存在许多新问题，面临许多新挑战，特别是在第二、第三种农村发散模式中，散装水泥使用量小，对使用主体的认识依赖性大，必须通过对农村用散主体心理的掌握、农村用散环境条件的了解、农村用散规律的研究，加大与农村用散户面对面的宣传交流来进一步提高农村推散宣传的针对性和实效性。
其次，是设施有待进一步改进。实践证明，虽然大部分苏南地区农村发散参照城市化管理模式，散装水泥设施设备配备完善，但针对后两种农村发散模式，农村建房遵循统一规划，分散建造以及部分宅基地翻建模式，在这两种模式下推广散装水泥的设施建设远远不能满足其用散的需求，特别是一些农村偏僻的地区和农民宅基地自建房等施工点，散装水泥背罐车不能到达，而小型散装水泥车、罐数量偏少，不能满足散装水泥的使用量和散装率。
再次，是销售形式有待进一步转化。与城市相比，农村建设项目水泥使用量较小，分布较广，特别是在后两种农村发散模式下，散装水泥的使用形成不了规模效益，给农村发展散装水泥增加了难度，另外，农民宅基地分布比较分散，交通条件较差，没有城区使用水泥的量大和集中等特点，一家一户，不利于发挥散装水泥规模效应，很难体现散装水泥所具有的操作简便、快捷、劳动强度小等独特的优越性。因此，在农村散装水泥供应过程中普遍存在销售网点供应积极性不高的现象，究其原因，主要是销售量难以做大，经济得益太少。如何进一步转化农村散装水泥的销售形式，提高销售网点工作人员积极性，是农村发散中有待解决的一个重要问题。
四，创新宣传、完善体制，促进新农村推散工作再创高潮。
第一，创新宣传方式。农村推广散装水泥工作的关键是宣传发动，我们要针对不同的农村发散模式来激发农村用散主体的积极性。城乡一体化模式下的农村推散宣传工作应当在结合当地农村发散大环境，引入农村发散新特点的基础上参照城市推散宣传方法长效推进。其余两种模式由于其用散量相对较小，应及时派工作人员深入到建设工地，走访用散农户：一方面，扩大宣传面，请用散农户现身说法，让更多的农户使用散装水泥；另一方面，倾听他们对散装水泥使用的意见和建议。
第二，完善农村发散网络。首先，要建立健全组织管理网络。农村发散城乡一体化模式在各级散办的努力下正在完善其组织网络，而针对其余两种模式下的农村发散工作，应当由县级市散办确定下属乡镇、村散装水泥工作联络员，建立联动机制，及时掌握农村分散建造等零星用散状况信息，便于农村用散管理，这也是长时期内完善农村发散工作的重点内容之一。其次，完善供应技术网络。针对三种模式下农村用散的不同特点，要精心布局销售网点，抓好供应网络建设，特别是在分散建造等零星用散模式下，要加大设施设备投入力度，适当增加小型散装水泥罐及运输车，提高散装水泥在农村环境下使用的灵活性，从而拉动农村地区散装水泥量和率的提高。
第三，转换推进模式。目前农村发散模式按照建房模式分为三种，实践证明，城乡一体化模式在参照城市管理散装水泥工作的经验上积累了丰富的经验，针对后两种农村发散模式，是否可以通过代建、助建等形式转换其建房模式为统一规划、集中建造，使后两种农村发散模式向城乡一体化模式转换，从而更好地发挥城市化管理模式的有利条件和资源。
第四，发挥散装水泥专项资金作用。为推进农民建房用散和农村散装水泥网点建设，必须发挥好散装水泥专项资金的杠杆作用，激励农民用散。针对三种不同模式下的农村发散状况，目前应当做好城乡一体化模式下的返退工作；切实扶持好第二种模式下的农村用散，如为农民用户承担流动罐基础制作费用，对农村散装水泥销售网点按照销量大小给予年终奖励，等等；对第三种模式下的农民零星建房进行用散补贴。
树立节能意识，服务新农村建设，进一步扩大城乡散装水泥推广成果。农村散装水泥使用水平的提高是促进散装水泥整体发展的重要因素，抓好农村散装水泥的推广应用亦是“十一五”时期的一项重要工作，更是服务于新农村建设的具体体现。积极创造条件，创新宣传方式，完善农村推广散装水泥长效机制，推进新农村推散工作再创高潮。
