王晓山：对探索散装水泥下乡工作思路的思考
发布时间：2010-06-30 文章作者： 来源：江西省吉安市散装水泥和预拌混凝土管理办公室
2010年中央一号文件提出“采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房”的要求，对散装水泥行业来讲意义和责任重大。笔者认为，作为最基础、最重要的水泥、混凝土、砂浆等建筑材料，如何在“建材下乡”的实施过程中，把“散装水泥下乡“作为重要内容进行部署，以散装水泥的形式推广到广大农村地区，避免和减少袋装水泥下乡对农村造成的资源浪费和环境污染，切实制定有效措施和相应政策，真正将散装水泥下乡办成农村推广散装水泥的利农惠农工程，是我们当前亟待解决的重大课题。为此，本文就散装水泥下乡工作的重大意义，散装水泥下乡工作中的难点和重点，如何将“散装水泥下乡”融入“建材下乡”中去，提出散装水泥下乡工作思路和建议，供大家参考。
一、散装水泥下乡工作的重大意义
1、散装水泥下乡是社会主义新农村建设的需要。建设社会主义新农村是党的十六大五中全会提出的战略任务，散装水泥下乡与新农村建设以及农村地区推广使用散装水泥是一脉相承的，它对提高农村基础设施水平和农民生活质量，推动城镇化进程，实现城乡一体化具有十分重要现实意义。目前，我国农村建设水泥消费量占水泥消费总量的40%以上，但散装水泥使用率仅为32%，与新农村建设的需要不相适应。农村推散和散装水泥下乡是我国发展散装水泥工作的重要组成部分，没有农村散装水泥使用率的提高，就没有全国的水泥散装化。随着各地新农村建设的深入进行，一场前所未有县域经济和中小城镇建设、乡村改造、小康工程、农田水利以及乡村道路等基础设施建设逐步展开，为散装水泥下乡提供了难得的发展空间。
2、散装水泥下乡对保护农村生态环境具有重大作用。长期以来，农村水泥使用因为用户用量少且分散，一直是以袋装水泥为主，造成大量资源浪费和环境污染。同时我国农村目前经济还相对落后，农民对生态和节能的意识较弱，认为农村没有污染，无需保护，这是落后的发展方式的反映。而散装水泥下乡，把水泥集中使用或采用预拌混凝土方式，进行成片建设，可以减少大量的水泥损失，减少粉尘排放，改善劳动环境，对建设“两型”社会具有非常重要的意义。
3、散装水泥下乡能大大提升农村发展散装水泥的整体水平。从目前农村发散总体水平看，由于各地的经济水平差异很大，散装水泥的流通基础设施不配套，建设水平不能满足需要，散装水泥供应链普遍还不能延伸和覆盖到“万村千家”，影响了农村千家万户方便使用散装水泥，制约了散装水泥在农村下乡和推广。因此，散装水泥下乡必将出台配套政策措施，加大散装水泥物流基础设施的建设力度，完善农村散装水泥配送网点，改变农村散装水泥配套设施设备薄弱的被动局面，促进农村水泥使用量的的进一步提升，使散装水泥的整体发展水平更上一个新的台阶。
4、散装水泥下乡是一项利民惠民的工程。散装水泥下乡扮演着重要角色，无论是农村住房建设，道路基础设施建设，医疗、教育、文化公共等设施建设，还是水利建设和农田灌溉等领域，对水泥都有不同程度的需求。据统计，农村散装水泥使用率每提高一个百分点，可直接为农民节省至少6000万元。为此，散装水泥下乡不仅可以加快提高农村散装水泥使用率，而其根本目的就是要给农民在购买上提供方便和实惠，在使用上尽量达到统一、集中、规模施工，让农民建房省心、省钱、省力得到实惠。在供应和购买上令农民感到便捷，而且在购买散装水泥商品时比较便宜或者能够得到一定的货币补贴。同时，如在有条件的农村进行住房的统一布局、改造，以形成大规模的需求，施工上打破传统模式，由专业化施工队伍统一组织、采用预拌混凝土方式，进行集中成片建设，使用预拌混凝土不仅可减轻农民负担，提高建筑质量和效益，节省建筑成本，给农民带来更多的实惠和好处，提高农民使用散装水泥的积极性和主动性。
二、散装水泥下乡工作的难点和重点
1、散装水泥下乡供应的服务体系和设施设备薄弱，导致下乡的发散渠道不够完善。我国散装水泥下乡之所以发展缓慢。一是由于农村布局“千家万巷”具有点多、面广、单个工程水泥使用量少的特点，农村的交通设施以及乡镇规划还不够完善，使得散装水泥下乡显得困难重重，二是由于缺乏对散装水泥下乡销售网络的整体规划和指导，缺乏适应农村使用特点的生产、运输、储存、使用等技术设备。目前我国大部分农村发散销售网点总量较少，还缺乏适应农村使用特点的生产、运输、储存、使用等技术设备，且标准化、系列化程度低，散装水泥物流配套体系的发展程度和水平，无法满足农村巨大的散装水泥市场需求。使农村散装水泥的发展脚步缓慢。
2、散装水泥下乡人们担心被一些人利用，将假冒伪劣和淘汰产品倾销到农村市场。如此，利国利民的好政策就可能被打折扣，如何保证散装水泥下乡的品质，一直是各方面关注的一个焦点。目前在农村，立窑水泥在价格上占有绝对优势，有些地区每吨水泥售价比大企业水泥生产成本还要低很多，要想被农民所接受，除了必须采取财政资金按比例补贴农户消费办法，并制定切实可行的政策，保证大企业高品质环保悬窑产品在散装水泥下乡的产品目录中胜出，使小水泥企业的立窑袋装水泥在乡间没有市场，从而达到淘汰落后产能，保护环境的目的。
3、散装水泥下乡中人们对环保产品存在疑虑。目前在农村对产品质量与售后服务是众多农村消费者较为关注的问题。首先，产品质量环节，在农村地区的产品投入上，由于购买力有限，价格低廉的低端产品比较受农民青睐，而低端产品在大多数情况下就意味着低质，农村地区成为企业释放产能库存的途径，致使农村消费者对政策存在一定的疑虑。同时，制约农村消费者购买节能环保产品的重要原因就是产品的价格过高，增加了消费者的购买支出，加之市场零星分散，售后服务网点存在成本输出增多，这些都是散装水泥下乡工作的难点问题。
4、散装水泥下乡补贴政策在具体执行中难度大。由于我国农村大部分住房比较散乱，所以在品种和补贴范围上不好界定。比如是直接补贴给农民，还是补贴给开发商或建材生产企业，是实物补贴还是现金补贴，在城镇结合部和偏远农村有不同的情况，地区有很大的差异，需要区别对待。采取什么补贴方式还需要进一步完善，如按照建筑面积补贴，还要涉及到房屋建成后的面测量和核实问题，程序较为繁琐。
三、对散装水泥下乡工作的思路及意见建议
1、要统筹规划，协调配合，形成一个齐抓共管的工作局面。散装水泥下乡工作不仅涉及到水泥的生产、流通、使用环节等相关领域，还涉及到很多相关部门。为此，建议在落实中央一号文件、制定散装水泥下乡实施方案时，要以住房建设部负责全面统筹规划，商务部商贸服务司负责指导全国散装水泥下乡工作，具体实施工作由中国散装水泥推广协会和各级散预管理机构负责，中国水泥协会配合做好技术、售后服务。因为，散装水泥下乡属于流通环节，其终极目标是使用。所以，必须由政府主管流通、使用领域的住建、商务两部门牵头，流通类行业协会为主制定实施方案，中国散协和各级散预管理机构参与就是为了更好确保水泥以散装方式下乡，中国水泥协会则可以发挥自身优势督促各水泥生产企业做好质量把关和售后或服务工作，以形成一个齐抓共管的工作局面。
2、发挥散预管理部门在农村发散上的优势和经验，推进散装水泥下乡的效率会更高。由于我国农村散装水泥经过20年的发展，各地在推进农村散装水泥工作中逐步具备了散装水泥下乡的管理优势、网络优势和经验优势，散装水泥供应链已经有了一定基础。因此，在基础建材如水泥、混凝土、砂浆的网络配送上，利用散装水泥现有的人员队伍和销售网点体系，可以直接把散装水泥下乡的实惠连接到万村千家和千家万户，这样不仅解决了散装水泥下乡的流通问题，还有利于农村散装水泥使用率大幅度提升。同时，各级散预管理机构还能发挥在农村散装水泥的行政管理职能，充实农村散装水泥推广的力量配备，加强对水泥预制生产企业、小城镇建设以及工矿企业、农田水利、道路桥梁基础设施建设中散装水泥的推广应用和监管，促进散装水泥下乡的效率提高。
3、制定切实可行的政策，确保下乡的散装水泥节能环保。
只有把节能环保作为新农房建设的目标，并加以努力实现，才能避免或减少袋装水泥下乡对农村造成的资源浪费和环境污染。因此，在实施建材下乡过程中。一是要制定节能环保准入政策，以淘汰落后产能。采用品牌和经销商的双重准入制，对商品准入设置三道门槛即：国标、绿色环保、产能。入围企业必须具备一定产能规模，达不到标准的则坚决不能进入。这将有效防止高污染企业的劣质建材下乡，以淘汰落后产能。二是采取鼓励消费的方式，按某一比例进行补贴。补贴方式为农民个人在宅基地自建住房可按照购买建材发票上所标明的销售价格，按13%的比例补贴；在县级以上和新村建设区内集中集资建房的，且达到本地区节能建筑标准或采用新型节能集成房屋，按农户实际集资额20%补贴。低消费和最高补贴限额分别为：每户农民自建房建材最低消费额不低于1万元，最高补贴额不超过5000元；在新村建设区内集中集资建房及建设节能集成房屋最高补贴额不超过2万元。三是农房建设应与新农村建设相结合，重点支持规划内的农村住房建设。对于规划内的新村建设所用建材产品，应给予鼓励性补贴为鼓励农民建房朝着统一规划、节地环保、美观配套的现代新村建设方向发展，对于乡村或村镇实行统一规划、集中成片开发、采用新材料、新技术建设的新型节能房屋，加入建房的农户可享受更高比例的补贴。同时，对于房屋的设计不能没有要求，要与村镇建设的规划一致，与建筑节能减排的要求一致。对既有农房的改善性翻建和装修，主要支持维护结构用节能建材产品、装饰装修材料和必要的结构修补材料。三是对有条件的农村住房和基础设施建设要进行统一布局、改造，以形成大的规模经济效益，以解决散装水泥下乡成本高的问题。在散装水泥下乡过程中需要散装水泥车、水泥贮仓（罐）和计量设备，同时还需要具备符合运输承重要求的乡村道路。而这些设施设备的添置会增加材料成本，最终转嫁给农民。所以，对有条件的农村住房和基础设施建设要进行统一布局、改造，以形成大的规模经济效益，以摊低成本。施工上由专业化队伍统一组织、采用混凝土集中搅拌，成片建设，使用预拌混凝土不仅可减轻农民负担，节省建筑成本，提高建筑质量和效益，还可以节能环保。
4、深入研究农村散装水泥市场的特点，创新适合我国散装水泥发展的新模式。农村建房比较分散，面广量大、交通不便，施工方式简单，要深入研究农村散装水泥市场特点，创新适合我国农村散装水泥发展的模式。一是要加大资金对散装水泥下乡的支持力度，如设立农村散装水泥发展基金，对使用散装水泥的个人或单位给予一定资金补助。除国家的散装水泥专项资金支持予以重点倾斜和引导外，更需要建材下乡的配套政策及资金上给予支持，不管采用哪种方式补助，都应充分考虑如何通过简便手续、严格监管等多种手段，让农民真正感受到补贴的实惠，通过这些“小钱”撬动“大需求”。二是要加快农村散装水泥配送网点建设步伐，加大农村散装水泥物流设施建设力度，使散装水泥供应链延伸到千家万户。特别要注重开发适合农村分散用户使用的散装水泥物流设施设备。经济较发达、基础设施和城镇化建设相对集中的地区，可从建立中小型预拌混凝土搅拌站、发展预拌混凝土入手，提升农村建筑施工文明水平，逐步实行县城城区禁止现场搅拌混凝土。偏远和没有搅拌站的城乡地区，为适应农村水泥消费结构和建筑需求的特点，可采取建立水泥预制构件场，生产节能墙材以及混凝土多孔墙砖等混凝土衍生产品的方式，集中使用散装水泥。同时，积极探索其他符合本地农村散装水泥推广的模式和做法。
5、发挥散装水泥下乡的示范作用，倡导农民建造节能环保的房子。一是要在总结开展的散装水泥下乡“示范县”和“试点县”活动经验的基础上，发挥典型引路的示范作用，逐步推广。也可根据实际情况，以便民利民为出发点，因地制宜地开拓和培育农村散装水泥下乡市场。二是倡导农民建造节能、环保的房子。从两方面着手，政府要落实补贴政策，降低建设成本，让农民享受低价的新型房；企业要从农村实际和农民需求出发，通过改进新型建筑的结构和材料降低成本。同时，政府和企业应该共同努力通过宣传教育，引导长期习惯居住在土石、砖混房屋的农民，尽可能的接受节能、环保、抗震的新型建材房屋。如果广大农村的农房在建材下乡的惠农政策下，建成节能环保的新型农房，不仅可以让农民生活在更好的环境里，而且我国的建筑节能水平也会踏上新台阶。
一、散装水泥下乡工作的重大意义
1、散装水泥下乡是社会主义新农村建设的需要。建设社会主义新农村是党的十六大五中全会提出的战略任务，散装水泥下乡与新农村建设以及农村地区推广使用散装水泥是一脉相承的，它对提高农村基础设施水平和农民生活质量，推动城镇化进程，实现城乡一体化具有十分重要现实意义。目前，我国农村建设水泥消费量占水泥消费总量的40%以上，但散装水泥使用率仅为32%，与新农村建设的需要不相适应。农村推散和散装水泥下乡是我国发展散装水泥工作的重要组成部分，没有农村散装水泥使用率的提高，就没有全国的水泥散装化。随着各地新农村建设的深入进行，一场前所未有县域经济和中小城镇建设、乡村改造、小康工程、农田水利以及乡村道路等基础设施建设逐步展开，为散装水泥下乡提供了难得的发展空间。
2、散装水泥下乡对保护农村生态环境具有重大作用。长期以来，农村水泥使用因为用户用量少且分散，一直是以袋装水泥为主，造成大量资源浪费和环境污染。同时我国农村目前经济还相对落后，农民对生态和节能的意识较弱，认为农村没有污染，无需保护，这是落后的发展方式的反映。而散装水泥下乡，把水泥集中使用或采用预拌混凝土方式，进行成片建设，可以减少大量的水泥损失，减少粉尘排放，改善劳动环境，对建设“两型”社会具有非常重要的意义。
3、散装水泥下乡能大大提升农村发展散装水泥的整体水平。从目前农村发散总体水平看，由于各地的经济水平差异很大，散装水泥的流通基础设施不配套，建设水平不能满足需要，散装水泥供应链普遍还不能延伸和覆盖到“万村千家”，影响了农村千家万户方便使用散装水泥，制约了散装水泥在农村下乡和推广。因此，散装水泥下乡必将出台配套政策措施，加大散装水泥物流基础设施的建设力度，完善农村散装水泥配送网点，改变农村散装水泥配套设施设备薄弱的被动局面，促进农村水泥使用量的的进一步提升，使散装水泥的整体发展水平更上一个新的台阶。
4、散装水泥下乡是一项利民惠民的工程。散装水泥下乡扮演着重要角色，无论是农村住房建设，道路基础设施建设，医疗、教育、文化公共等设施建设，还是水利建设和农田灌溉等领域，对水泥都有不同程度的需求。据统计，农村散装水泥使用率每提高一个百分点，可直接为农民节省至少6000万元。为此，散装水泥下乡不仅可以加快提高农村散装水泥使用率，而其根本目的就是要给农民在购买上提供方便和实惠，在使用上尽量达到统一、集中、规模施工，让农民建房省心、省钱、省力得到实惠。在供应和购买上令农民感到便捷，而且在购买散装水泥商品时比较便宜或者能够得到一定的货币补贴。同时，如在有条件的农村进行住房的统一布局、改造，以形成大规模的需求，施工上打破传统模式，由专业化施工队伍统一组织、采用预拌混凝土方式，进行集中成片建设，使用预拌混凝土不仅可减轻农民负担，提高建筑质量和效益，节省建筑成本，给农民带来更多的实惠和好处，提高农民使用散装水泥的积极性和主动性。
二、散装水泥下乡工作的难点和重点
1、散装水泥下乡供应的服务体系和设施设备薄弱，导致下乡的发散渠道不够完善。我国散装水泥下乡之所以发展缓慢。一是由于农村布局“千家万巷”具有点多、面广、单个工程水泥使用量少的特点，农村的交通设施以及乡镇规划还不够完善，使得散装水泥下乡显得困难重重，二是由于缺乏对散装水泥下乡销售网络的整体规划和指导，缺乏适应农村使用特点的生产、运输、储存、使用等技术设备。目前我国大部分农村发散销售网点总量较少，还缺乏适应农村使用特点的生产、运输、储存、使用等技术设备，且标准化、系列化程度低，散装水泥物流配套体系的发展程度和水平，无法满足农村巨大的散装水泥市场需求。使农村散装水泥的发展脚步缓慢。
2、散装水泥下乡人们担心被一些人利用，将假冒伪劣和淘汰产品倾销到农村市场。如此，利国利民的好政策就可能被打折扣，如何保证散装水泥下乡的品质，一直是各方面关注的一个焦点。目前在农村，立窑水泥在价格上占有绝对优势，有些地区每吨水泥售价比大企业水泥生产成本还要低很多，要想被农民所接受，除了必须采取财政资金按比例补贴农户消费办法，并制定切实可行的政策，保证大企业高品质环保悬窑产品在散装水泥下乡的产品目录中胜出，使小水泥企业的立窑袋装水泥在乡间没有市场，从而达到淘汰落后产能，保护环境的目的。
3、散装水泥下乡中人们对环保产品存在疑虑。目前在农村对产品质量与售后服务是众多农村消费者较为关注的问题。首先，产品质量环节，在农村地区的产品投入上，由于购买力有限，价格低廉的低端产品比较受农民青睐，而低端产品在大多数情况下就意味着低质，农村地区成为企业释放产能库存的途径，致使农村消费者对政策存在一定的疑虑。同时，制约农村消费者购买节能环保产品的重要原因就是产品的价格过高，增加了消费者的购买支出，加之市场零星分散，售后服务网点存在成本输出增多，这些都是散装水泥下乡工作的难点问题。
4、散装水泥下乡补贴政策在具体执行中难度大。由于我国农村大部分住房比较散乱，所以在品种和补贴范围上不好界定。比如是直接补贴给农民，还是补贴给开发商或建材生产企业，是实物补贴还是现金补贴，在城镇结合部和偏远农村有不同的情况，地区有很大的差异，需要区别对待。采取什么补贴方式还需要进一步完善，如按照建筑面积补贴，还要涉及到房屋建成后的面测量和核实问题，程序较为繁琐。
三、对散装水泥下乡工作的思路及意见建议
1、要统筹规划，协调配合，形成一个齐抓共管的工作局面。散装水泥下乡工作不仅涉及到水泥的生产、流通、使用环节等相关领域，还涉及到很多相关部门。为此，建议在落实中央一号文件、制定散装水泥下乡实施方案时，要以住房建设部负责全面统筹规划，商务部商贸服务司负责指导全国散装水泥下乡工作，具体实施工作由中国散装水泥推广协会和各级散预管理机构负责，中国水泥协会配合做好技术、售后服务。因为，散装水泥下乡属于流通环节，其终极目标是使用。所以，必须由政府主管流通、使用领域的住建、商务两部门牵头，流通类行业协会为主制定实施方案，中国散协和各级散预管理机构参与就是为了更好确保水泥以散装方式下乡，中国水泥协会则可以发挥自身优势督促各水泥生产企业做好质量把关和售后或服务工作，以形成一个齐抓共管的工作局面。
2、发挥散预管理部门在农村发散上的优势和经验，推进散装水泥下乡的效率会更高。由于我国农村散装水泥经过20年的发展，各地在推进农村散装水泥工作中逐步具备了散装水泥下乡的管理优势、网络优势和经验优势，散装水泥供应链已经有了一定基础。因此，在基础建材如水泥、混凝土、砂浆的网络配送上，利用散装水泥现有的人员队伍和销售网点体系，可以直接把散装水泥下乡的实惠连接到万村千家和千家万户，这样不仅解决了散装水泥下乡的流通问题，还有利于农村散装水泥使用率大幅度提升。同时，各级散预管理机构还能发挥在农村散装水泥的行政管理职能，充实农村散装水泥推广的力量配备，加强对水泥预制生产企业、小城镇建设以及工矿企业、农田水利、道路桥梁基础设施建设中散装水泥的推广应用和监管，促进散装水泥下乡的效率提高。
3、制定切实可行的政策，确保下乡的散装水泥节能环保。
只有把节能环保作为新农房建设的目标，并加以努力实现，才能避免或减少袋装水泥下乡对农村造成的资源浪费和环境污染。因此，在实施建材下乡过程中。一是要制定节能环保准入政策，以淘汰落后产能。采用品牌和经销商的双重准入制，对商品准入设置三道门槛即：国标、绿色环保、产能。入围企业必须具备一定产能规模，达不到标准的则坚决不能进入。这将有效防止高污染企业的劣质建材下乡，以淘汰落后产能。二是采取鼓励消费的方式，按某一比例进行补贴。补贴方式为农民个人在宅基地自建住房可按照购买建材发票上所标明的销售价格，按13%的比例补贴；在县级以上和新村建设区内集中集资建房的，且达到本地区节能建筑标准或采用新型节能集成房屋，按农户实际集资额20%补贴。低消费和最高补贴限额分别为：每户农民自建房建材最低消费额不低于1万元，最高补贴额不超过5000元；在新村建设区内集中集资建房及建设节能集成房屋最高补贴额不超过2万元。三是农房建设应与新农村建设相结合，重点支持规划内的农村住房建设。对于规划内的新村建设所用建材产品，应给予鼓励性补贴为鼓励农民建房朝着统一规划、节地环保、美观配套的现代新村建设方向发展，对于乡村或村镇实行统一规划、集中成片开发、采用新材料、新技术建设的新型节能房屋，加入建房的农户可享受更高比例的补贴。同时，对于房屋的设计不能没有要求，要与村镇建设的规划一致，与建筑节能减排的要求一致。对既有农房的改善性翻建和装修，主要支持维护结构用节能建材产品、装饰装修材料和必要的结构修补材料。三是对有条件的农村住房和基础设施建设要进行统一布局、改造，以形成大的规模经济效益，以解决散装水泥下乡成本高的问题。在散装水泥下乡过程中需要散装水泥车、水泥贮仓（罐）和计量设备，同时还需要具备符合运输承重要求的乡村道路。而这些设施设备的添置会增加材料成本，最终转嫁给农民。所以，对有条件的农村住房和基础设施建设要进行统一布局、改造，以形成大的规模经济效益，以摊低成本。施工上由专业化队伍统一组织、采用混凝土集中搅拌，成片建设，使用预拌混凝土不仅可减轻农民负担，节省建筑成本，提高建筑质量和效益，还可以节能环保。
4、深入研究农村散装水泥市场的特点，创新适合我国散装水泥发展的新模式。农村建房比较分散，面广量大、交通不便，施工方式简单，要深入研究农村散装水泥市场特点，创新适合我国农村散装水泥发展的模式。一是要加大资金对散装水泥下乡的支持力度，如设立农村散装水泥发展基金，对使用散装水泥的个人或单位给予一定资金补助。除国家的散装水泥专项资金支持予以重点倾斜和引导外，更需要建材下乡的配套政策及资金上给予支持，不管采用哪种方式补助，都应充分考虑如何通过简便手续、严格监管等多种手段，让农民真正感受到补贴的实惠，通过这些“小钱”撬动“大需求”。二是要加快农村散装水泥配送网点建设步伐，加大农村散装水泥物流设施建设力度，使散装水泥供应链延伸到千家万户。特别要注重开发适合农村分散用户使用的散装水泥物流设施设备。经济较发达、基础设施和城镇化建设相对集中的地区，可从建立中小型预拌混凝土搅拌站、发展预拌混凝土入手，提升农村建筑施工文明水平，逐步实行县城城区禁止现场搅拌混凝土。偏远和没有搅拌站的城乡地区，为适应农村水泥消费结构和建筑需求的特点，可采取建立水泥预制构件场，生产节能墙材以及混凝土多孔墙砖等混凝土衍生产品的方式，集中使用散装水泥。同时，积极探索其他符合本地农村散装水泥推广的模式和做法。
5、发挥散装水泥下乡的示范作用，倡导农民建造节能环保的房子。一是要在总结开展的散装水泥下乡“示范县”和“试点县”活动经验的基础上，发挥典型引路的示范作用，逐步推广。也可根据实际情况，以便民利民为出发点，因地制宜地开拓和培育农村散装水泥下乡市场。二是倡导农民建造节能、环保的房子。从两方面着手，政府要落实补贴政策，降低建设成本，让农民享受低价的新型房；企业要从农村实际和农民需求出发，通过改进新型建筑的结构和材料降低成本。同时，政府和企业应该共同努力通过宣传教育，引导长期习惯居住在土石、砖混房屋的农民，尽可能的接受节能、环保、抗震的新型建材房屋。如果广大农村的农房在建材下乡的惠农政策下，建成节能环保的新型农房，不仅可以让农民生活在更好的环境里，而且我国的建筑节能水平也会踏上新台阶。
